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上海2035总体规划:人口2500万 建设用地3200平方公里
2018-01-05  来源: e路发国际娱乐官方网站 收藏本文

都说“女大十八变”,18年后的上海会是什么样子?1月4日正式发布的《上海市城市总体规划(2017-2035年)》(即“上海2035”)提出,到2035年,上海市要基本建成卓越的全球城市,令人向往的创新之城、人文之城、生态之城,具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。规划同时要求,要严格控制常住人口规模,至2035年常住人口控制在2500万人左右;锁定建设用地总量,控制在3200平方公里以内。

  上海易居研究院智库中心研究总监严跃进向《每日经济新闻》记者表示,从上海此次人口和建设用地的规划来看,上海当前正持续推进城市建设的高质量发展模式,规模的把控也是为了防范城市单边做大、服务跟进不到位等问题。

  对标纽约、伦敦等城市

  规划全文明确,上海的城市性质确定为长江三角洲世界级城市群的核心城市,国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心和文化大都市。未来上海将努力建设成为卓越的全球城市,令人向往的创新之城、人文之城、生态之城,具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。

  那么,究竟何为卓越的全球城市?上海目前处于什么样的水平?

  在1月4日上海市政府举行的新闻发布会上,上海市规土局局长徐毅松指出,目前全球城市的主要特征包括:具有辐射世界、服务全球的世界经济引擎的城市功能;具备高品质的城市宜居环境;具有全方位的国际话语权,包括文化的国际影响力和低碳生态的国际示范性;全球城市普遍呈现出城市区域的都市区特征的空间形态。此外,全球城市还往往是跨国公司和国际机构集中所在地,世界主要的金融中心和贸易中心,区域级的交通信息枢纽和国际文化中心等。

  “尽管目前对全球城市还没有统一的评价体系,但学界普遍认为,上海已经是全球城市。”徐毅松表示,“在全球城市前面加上卓越,这是体现了上海代表国家参与国际竞争合作的追求和决心,‘上海2035’对标的是纽约、伦敦、东京等城市。”

  《每日经济新闻》记者注意到,在优化城市空间布局方面,规划要求,上海要发挥中心城市作用,推进长江三角洲城市群区域交通一体化,积极落实推动近沪地区(90分钟通勤范围),推动上海与苏州、无锡、南通等周边城市协同发展,构建上海大都市圈,打造具有全球影响力的世界级城市群。

  在严跃进看来,上海大都市圈的概念预计后续会继续做大,尤其是围绕高铁、自由港建设等需要积极开展新的合作,这些都会带来此类大都市圈发展机会的扩大。

  存量房改造或迎高潮

  值得注意的是,规划还提出,上海要转变城市发展模式。牢牢守住人口规模、建设用地、生态环境、城市安全四条底线。缓解人口快速增长与资源环境紧约束之间的矛盾,严格控制常住人口规模,至2035年常住人口控制在2500万人左右。按照规划建设用地总规模负增长要求,锁定建设用地总量,控制在3200平方公里以内。

  经济学家宋清辉告诉《每日经济新闻》记者,在控制上海常住人口方面,居住证在人口服务管理上发挥了重要作用。预计上海会继续采取积分制度、入学限制等措施严控人口。

  而在土地资源方面,上海市规土局副局长岑福康表示,上海市将通过五个方面的举措来落实规划建设用地负增长的目标,即优化国土开发格局、优化土地利用结构、切实保障先进制造业用地的需求、提高工业用地的绩效以及有序调节土地供应。

  宋清辉认为,规划对建设土地提出的要求,将迫使众多房企寻找新型的盈利模式,因为以往“拿地=赚钱”的模式已经行不通了。宋清辉预测,未来存量改造市场将迎来一波高潮。从目前上海新增建设用地规划看,房企在上海市的主要市场将是存量市场。

  严跃进则指出,从实际情况看,当前上海的人口和建设用地规模基本上已经到了天花板,上升空间不大,所以此类规划参数会带来一些政策的趋严,比如说落户政策、土地供应政策。(来源:每日经济新闻)

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